从四对关系看“全面深刻准确”
统筹全局开新局
河南省灵宝市纪委监委立足职能定位，将服务保障新质生产力发展作为政治监督的重要内容，紧盯政策扶持、新兴产业项目审批、资金使用等关键环节开展精准监督，以有力监督助推新质生产力发展。图为近日，该市纪委监委工作人员在某果园物联网信息中心走访调研。杨蓓蓓 摄
云南省陆良县纪委监委聚焦各项惠民政策落地见效，组织纪检监察干部下沉一线走访调研，倾听群众诉求，坚决纠治惠民政策落实打折扣、漠视侵害群众利益等突出问题，以精准监督守护民生福祉，让发展成果更多更公平惠及人民群众。图为近日，陆良县纪检监察干部在马街镇良迪村了解养老金发放、村组干部作风等情况。王勇 摄
“我们党胸怀远大目标、立志于中华民族千秋伟业，始终高度重视战略问题。”在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记对于领会和把握党的二十届四中全会作出的战略部署，给出了“全面”“深刻”“准确”六个字的指引和要求。
大国之大，也有大国之重；千行百业，自有千头万绪。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。“十五五”时期，对于分阶段有步骤推进中国式现代化意义重大。如何应对变局、统筹全局？其中，尤需注重这样四对关系。
正确看待“新”与“旧”——
因地制宜发展新质生产力，传统的既有优势不能丢
全球百强创新集群数量全球第一，高新技术企业超过50万家；锂离子电池、服务消费机器人、工业机器人等新兴产业茁壮成长；人工智能开源模型、创新药等创新成果不断涌现……“十四五”时期，在新质生产力理论推动下，传统产业改造提升求新求变，新兴产业持续培育壮大，未来产业加快布局建设，中国经济绘就向新向优新图景。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。
“《建议》把建设现代化产业体系摆在‘十五五’时期各项战略任务的第一条，是经过深思熟虑的。”开班式上，习近平总书记再次提到产业发展：“不能一哄而上、跟风冒进，更不能喜新厌旧、把传统产业优势丢掉。这个旧，不是指的落后，落后的要丢掉，但我们传统的既有优势不能丢。”
从“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”，到“切不可把传统产业一概视为‘低端产业’、‘落后产业’一退了之”，再到“注重新旧动能转换的过渡和衔接，以新化旧、循序渐进，不要一哄而上，‘金娃娃’还没抱上就先把吃饭的家伙扔了”，从习近平总书记的殷殷叮嘱中不难发现：“新”与“旧”，蕴含深刻的辩证法。
——要坚守实体经济，不能忽视或放弃传统产业。
在辽宁本钢板材冷轧总厂第三冷轧厂强调“实体经济是国民经济的根基所在”；在河南洛阳轴承集团股份有限公司智能工厂指出“推进中国式现代化要继续把制造业搞好”；在山西阳泉阀门股份有限公司生产车间感慨“实业兴国，实干兴邦”……过去一年，习近平总书记多次到制造业企业调研，要求一以贯之：实体经济不能丢，实体经济里边的传统产业不能丢，要通过科技创新实现转型升级。
新和旧、传统和现代是相对的。新质生产力，强调的是质态，而非简单的业态。传统产业不一定是落后产业，一味简单退出，可能导致新旧动能断档失速；反之，经过科技赋能、转型升级，同样也能形成新质生产力，焕发新生机。
——要因地制宜，不能一哄而上。
对生态系统丰富的青海，强调“青海承担着维护生态安全的重大使命，产业发展必须坚持有所为、有所不为，着力培育体现本地特色和优势的现代化产业体系”；为内蒙古推动经济高质量发展点题，指出“也要注意有所为有所不为，不能搞大呼隆，一哄而起”；对长江沿岸省份，要求“有所为是发展，有所不为也是发展，要因时而宜”……习近平总书记多次以“有所为、有所不为”为地方发展把脉定向，谆谆告诫里，蕴含着智慧与远见。
我国幅员辽阔、人口众多，各地资源禀赋、产业条件和发展水平不尽相同。发展什么产业，必须充分考虑不同区域、不同产业的实际情况，做到因地制宜、分类指导。根据本地的发展阶段、功能定位、资源禀赋、产业基础、科研条件等，把握好发展新质生产力的方向、路径，有选择、有先后、有重点地发展，才能见成效。
准确把握“内”与“外”——
努力实现内外联通、互促共进，助力我国成为国际循环的重要枢纽和强大引擎
稳居全球第二大消费市场、第一大网络零售市场，2021年至2024年内需对经济增长的平均贡献率达到86.4%；货物贸易规模稳居全球第一，货物进出口总额从2020年的32.2万亿元增加到2024年的43.8万亿元，年均增长8.0%……“十四五”以来，构建新发展格局的战略远见得以印证。
“如何更好推动国内大循环多节点、多链条联通国际循环，助力我国成为国际循环的重要枢纽和强大引擎？”谈及国内国际双循环，习近平总书记提出一个深刻问题。答案，正在实践发展中持续书写。
——要以国内大循环为主体，建设强大国内市场。
从大力提振消费到提高投资效益，从提升科技自立自强能力到纵深推进全国统一大市场建设，从优化消费环境到创新消费场景……近年来，各地区各部门持续提升思想认识，不断夯实工作基础，逐步完善政策制度，为加快构建新发展格局筑牢了坚实优势，国内大循环内生动力日益强劲。
大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。强大国内市场，是中国式现代化的战略依托。我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，有条件加快构建新发展格局。推动高质量发展不断取得新成效，必须坚持扩大内需这个战略基点，坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力。
——要更好联通国内市场和国际市场，更好利用国内国际两个市场两种资源。
贸易强国建设取得积极成效，电动汽车、3D打印机、工业机器人等更多高科技属性的新产品加速出海；利用外资结构不断优化，“投资中国”金字招牌持续擦亮；对外投资稳居世界前三，产业链供应链国际合作有序推进；高质量共建“一带一路”走深走实，多双边和区域经贸合作成果丰硕……实践证明，中国越发展就越开放，开放是国家繁荣发展的必由之路。
世界上居主导地位的强国往往是对外开放和自由贸易的旗手。全球市场是一个你中有我、我中有你的整体。要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进。
——关键在于供需两端同时发力、协调配合，不断提高经济循环的质效。
有了统一大市场，才能畅通大循环。要统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。增强国内大循环内生动力和可靠性，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，把大国经济纵深广阔的比较优势转化为竞争优势，才能不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。
统筹兼顾发展与安全——
在发展中固安全，在安全中谋发展
不谋万世者，不足谋一时。越是风高浪急，越要统筹好发展和安全两件大事。
“党的十八大后的首次省部班上，我着重讲的就是安全。”党的十八大以来，习近平总书记反复强调牢固树立总体国家安全观。
国家安全是安邦定国的重要基石。统筹发展和安全的思想植根于总体国家安全观，并在实践中不断丰富，日益凸显二者的辩证统一关系。
2014年4月，习近平总书记创造性提出总体国家安全观，强调“发展是安全的基础，安全是发展的条件”。从党的十九大将统筹发展和安全确立为“党治国理政的一个重大原则”，到党的二十大将其作为新时代党和国家事业发展的重大战略部署，从2023年中央经济工作会议明确“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”，到二十届中央政治局第十九次集体学习强调“进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念”，习近平总书记在多个重要场合深刻阐明发展和安全的辩证关系。
“十五五”规划建议将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，进一步提出“在发展中固安全，在安全中谋发展”。
建久安之势，成长治之业。发展和安全，合则兴、离则弱、悖则亡。回望过去，在“站起来”阶段，我们党更加注重安全；在“富起来”阶段，更加注重发展；在“强起来”的新阶段，要统筹好发展和安全。
安全是发展的“压舱石”，发展是安全的“动力源”。有了政治安全的根本保障、经济安全的基本盘稳固、科技安全的关键支撑，发展才能赢得主动；通过高质量发展壮大经济实力、科技创新突破关键核心技术、共同富裕筑牢社会安全防线，安全才能拥有坚实根基。
经济实力与科技自立自强能力显著跃升，筑牢国家安全的物质技术根基；粮食与能源资源保障能力系统性强化，牢牢守住生存发展安全底线；产业链供应链韧性与竞争力显著增强，有效应对外部遏制风险；社会治理与公共安全水平全面提升，为高质量发展保驾护航……党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国不仅实现了经济质的有效提升和量的合理增长，更在多重超预期冲击下守住了安全底线。
外部环境变化影响加深，重点领域风险隐患较多，关键核心技术被“卡脖子”的风险依然存在，人工智能、数据跨境流动等新兴领域监管尚不健全……面对新旧问题挑战，必须清醒认识到，统筹发展和安全并非一劳永逸，而是一项长期战略任务，既要“稳底盘”，也要“拓空间”。
统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。“十五五”时期，各级领导干部要充分发挥党的领导优势，精准把握时代发展机遇和风险挑战，持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障，以关键重点领域为突破口，以点带面推动高质量发展和高水平安全的良性互动，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。
经济发展和社会发展相辅相成——
坚持在发展中保障和改善民生，不能一条腿长一条腿短
价值取向，关系未来发展底色。
“经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短。五年规划之所以叫国民经济和社会发展规划，道理正在于此。”习近平总书记辩证阐明其中的深意。
“国民经济和社会发展规划”这一名称本身就体现了经济与社会两大领域必须统筹推进、协调发展。这意味着制定经济发展政策必须同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策也必须同步考虑促进经济发展的效应，从而实现“经济卷”与“民生卷”的统筹作答。
中国式现代化，民生为大。如何看待经济发展和社会发展间的关系，背后暗含的是“发展为了谁”的深刻命题。习近平总书记强调，要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。
集中力量打赢脱贫攻坚战，历史性解决绝对贫困问题；建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系……统筹推进经济发展和社会发展是我们党治国理政的一条重要经验。我们党团结带领全国各族人民勠力同心，一张蓝图干到底，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。
党的二十届四中全会强调，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。新形势新任务，统筹经济发展和社会发展必然面对更高要求，需要更实举措。
在宏观层面，要坚持以经济建设为中心，以经济高质量发展引领各项事业高质量发展。同时，通过提高人民生活品质、促进共享发展来激发内需潜力、优化经济结构，并为现代化建设提供深厚的力量源泉。
在政策层面，要增强经济发展政策与社会发展政策取向的一致性，打好政策“组合拳”。坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，推动经济政策与社会政策深度融合、形成合力。
在体制机制层面，要统筹推进经济体制改革与社会体制改革。既要发挥经济体制改革对社会体制改革的牵引作用，又要发挥社会体制改革对经济体制改革的促进作用，共同下好经济社会发展“一盘棋”。
蓝图宏伟，使命催征。用战略愿景统一思想，以科学规划凝聚共识，全党上下在党中央坚强领导下，朝着既定目标，一步一步坚定走，一个阶段一个阶段向前推进，不断积小胜为大胜，必将推动党和国家事业行稳致远、实现“十五五”良好开局。
监督保障在一线 | 保障“十五五”顺利开局起步
今年是“十五五”开局之年，各级纪检监察机关深刻把握职责使命，聚焦当前形势任务，做深做实政治监督，保障“十五五”顺利开局起步。
因地制宜发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。山东省枣庄市纪委监委把作风监督融入新质生产力培育等工作，用好监督贯通工作机制，开展惠企政策监督检查，靶向纠治政策悬空、流程梗阻、兑现迟缓、服务缺位等落实堵点，以严实作风保障服务增效、产业发展。广西壮族自治区桂林市纪委监委针对贯彻落实新发展理念走偏走样问题，紧盯违反“三重一大”决策制度、盲目“跟风”脱离实际建设、未经审批违规建设、重复建设浪费资源等问题开展整治，推动新质生产力发展提质增效。
国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。山西省纪委监委围绕加快构建新发展格局等战略部署，督促各级各部门认真对照“十五五”规划建议，坚决防止不顾大局、搞部门和地方保护主义等问题。广东省纪委监委加强具体化、精准化、常态化的监督检查，紧盯新阶段粤港澳大湾区建设、全面深化改革扩大开放等战略任务，及时跟进监督，推动党员、干部进一步振奋干事创业精气神。
坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一。安徽省安庆市纪委监委把监督保障粮食安全作为监督的重要内容，围绕耕地保护、粮食收储、涉农补贴等关键环节，通过“室组地”联动，深入田间地头和粮库一线走访查看、调阅台账，形成“事前预警、事中监控、事后严查”的全链条监督体系。浙江省杭州市纪委监委聚焦人工智能这一新兴领域，充分发挥相关派驻机构监督作用，联动巡察、审计等力量，紧盯算法模型开发、数据采集使用、算力资源配置等关键环节，压实相关职能部门责任，健全风险防控机制，确保新技术新应用在法治轨道上安全可控发展，为加快打造人工智能创新高地清障护航。
经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。河南省邓州市纪委监委将监督工作融入化纤纺织产业转移、重点项目建设全流程，确保产业发展政策落实见效，以产业兴旺带动民生改善。山西省大同市平城区纪委监委以精准有效的监督举措，推动产业发展与民生保障深度融合、城市更新与民生改善同步推进、公共服务与经济发展良性互动、乡村建设与城乡融合协同共进，实现经济发展与民生改善有机统一，确保发展成果更多更公平惠及广大群众。（管筱璞）
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